一般认为，保安公司的崛起是为了满足个人安全需求而出现和发展起来的。当社会经济发展到一定程度，社会成员关注的利益需求就会逐渐分化，自身的安全需求也会不断呈现出个性化、多样化的特点。此时，政府提供的公共安全服务已经难以满足上述要求，政府无法满足对高水平、高质量安全服务产品的需求。此时，消费者单独支付安全成本，享受商业安全服务就产生了。值得注意的是，私人支付安全产品的供求可以根据市场的实际需求进行。

  (一)保安公司的市场定位

  所谓安全服务市场，是指具有安全经营资格的组织和执业资格的个人按照相关法律和市场规则向社会提供的安全服务和供求关系的总和。目前，根据安全公司的特点，市场化导向中的安全公司应该是一个逐渐走向充分竞争的市场定位。安全服务市场的主要特点是:

  首先，市场供求双方的主体规模巨大。随着安全服务领域的开放，符合市场准入条件的合格供应商呈现出不断增长的趋势，从而形成了各类安全企业、安全咨询机构、事务调查机构等同台竞争的局面。同时，从安全服务需求来看，政府机构、公司、企业和公民逐步覆盖。安全服务市场提供的安全服务领域涵盖“安全战略制定”、“安全情况评估”、“安全计划制定”、“安全服务咨询”、“安全教育培训”、“个性化安全服务提供”等各个领域。

  第二，保安服务供应商的平等性和多样性，即公民、法人和其他社会组织可以成立保安公司，但国家机关和工作人员不得成立保安公司，不得参与或变相参与保安公司的经营活动;与安全服务相关的业务，只要国家法律法规没有特别规定，保安公司就可以经营;特许经营的保安公司服务也允许社会资本通过参与股份的方式进入。行业准入门槛大幅降低，经营范围大幅扩大，基本形成了自由进出行业、多主体自由竞争提供保安服务的格局。

  第三，市场需求日益增长，但收入弹性较大。保安公司出现是为了满足支付较强、愿意为特殊安全需求支付成本的用户。一般来说，人们的收入水平越高，对个性化安全保障的需求就越强，对特定安全服务的需求就越大，其收入弹性远远大于普通必需品。

  第四，高回报、高风险并存越来越明显。因为安全服务市场提供的安全产品可能会给安全消费者带来极其巨大的安全回报，有时也很难估计。因此，安全消费者往往愿意支付更高的安全成本来保证安全后果，这必然会给安全服务提供商带来高回报;同时，任何安全市场提供商提供的“安全”产品都很难保证“万无一失”。由于安全供应商的错误和可能对安全消费者合法权益造成的侵害，将承担巨大的成本保险责任。

  二是保安公司的公共安全定位

  当今社会，随着社会文明进步的加快，社会成员对“安全”的需求不断呈现出差异化、个性化的特征。政府是传统上为社会成员提供安全的主体，也就是说，作为政府的重要职能，必须履行维护公共安全的责任。伴随着社会的发展和多中心治理理论的兴起，为社会提供公共安全的主体逐渐转变为多主体的新格局。所谓公共安全多主体，是指多个权力中心和机构通过相互合作，共同承担维护公共安全的责任，为社会提供更多的选择性和更好的安全服务。在这里，多个主体包括政府机构、企业组织、非营利组织、自愿组织等。，并参与为社会提供公共安全服务体系。在提供社会公共安全机制时，政府在公共资源分配、维护公民权利、实现社会公平等方面仍处于主导地位。然而，政府作用有限的困境越来越突出，即政府很难依靠自己拥有的资源解决所有的社会公共安全问题。政府需要建立一个共同的治理体系，在多个社会主体的帮助下，共同参与，协调互动，相互合作。在与政府合作的基础上，社会相关主体共同参与管理社会公共事务，提供公共产品和服务，共同分担政府提供公共安全的职能。

  保安公司的出现是利用市场化手段为社会提供“私人”安全服务产品的客观产品。从合作治理的角度来看，保安企业作为社会成员之一，实际上承担了更多的社会安全治理主体责任。一方面，保安企业提供的服务是一项相对“重要”的安全事务，在为安全消费者提供安全服务的过程中，无形中为全社会的公共安全提供了重要的支持;另一方面，保安企业在提供主体安全服务产出的同时，也在一定程度上起到了比公共安全服务更积极、更具影响力的作用。